镇街合并的序幕已经拉开啦！
前段时间，广东的汕尾、揭阳还有肇庆三地接连出来发通知，推行一些镇街的合并，这样一来可以少一些行政层级，省点行政开销，还能提升办事效率，发展镇街的经济也更有劲头儿。
这几年，全国多地都在推镇街合并，尤其是东北地区，力度可不小，甚至出现了逆城市化的现象，比如“撤区设县”以及“撤街设镇”。
说到从镇街合并到区县合并，这一步到底还要走多久呢？
01
既然经济实力位居第一，有时候也得考虑合并镇街的必要性嘛。
这些年，中国也闹了不少区划变动，从“撤镇设街”，到“撤县建市”，再到“撤县设区”，一直到“省会扩容”，整体上都是在往外扩充，想着增加点啥。
现如今，随着人口格局的变化，城市进入存量时代，区划调整的重心逐渐转向另一面，“撤并镇街”以及区县的调整陆续出现。
大家都以为东北和中西部没路可走，没想到广东却抢先一步。
要知道，广东可是人口最多的省份，也是净流入人数领先的地方，一直都是在增长的趋势里。
可别忘了，整体人口在增长，也不代表每个地方都一样，有些地区的人口还在减少；同样，地市的人口在增加，但区县、镇街的情况就不一定一样，这两者其实并不冲突。
毕竟，人口不仅会在全国范围内“孔雀东南飞”，在省里头也会不断地流动迁移。
这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：
这些街道面积都不大，常常住户也不多，还出现了人和户口分开居住的情况。
所谓的“人户分离”，就是常住地点和户口所在地不在一块儿，简单说嘛，很多人都跑到外地打工去了。
镇街合并完毕后，不但能“缩减行政单位，降低行政开支”，还能“统筹区域资源，改善空间布局”。
想起大概20多年前，广东那会儿也进行了大规模的镇街合并，当时差不多三分之一的乡镇都合并了。
那会儿正处于高速增长阶段，整体想着把镇街的规模搞得更大一些，以应付迅猛的经济发展。
上一轮调整之后，出现了一批GDP突破千亿的强镇，40个镇荣登全国百强镇名单，也让广东变成了“强镇经济”的领头羊。
这次虽然整体背景变了，但目标还是一样的——
一边压缩行政开支，一边把镇域经济搞得更旺，来帮衬“百千万工程”的建设搞好。
02
中西部和东北那块儿，也就不差个几步远。
广东这边人口还是在不断往里走，走在了前头。
在那些遇到人口流失和自然负增长压力的地方，恐怕不会拖得太久。
将来，不只是镇街，一些人口较少的小县城、人口萎缩的城区甚至是地级市，也难免受影响。
在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：
推动中小城市结合常住人口变化情况，灵活调整基础设施的分布和公共服务的供给，按照规定程序稳妥地优化行政区划布局。
里面的核心在于“常住人口变化的走向”。
一旦常住人口变少，与这些相应的财政供养人员和大型基础设施也得跟着调整。
根据吴康教授团队的统计，已公布数据的县区里，2010到2020年期间，常住人口下降了差不多1500个，而其中大约1240个都是县和县级市。
大概六分之一的县区人口减少了20%以上，算得上是严重流失；而接近三成的县区则流失了10到20%，属于明显的减退。
像这些人口在缩的区县呢，主要都在东北、西部还有中部地带，东北那块尤其明显。
跟区县一比，镇街的人口变化要大得多，人口流失的地方也会越发严重。
在不少县里，只有位于县城的城关镇，住的人数还能继续增加，其他乡镇大多都在缩减。
我得提一句，这可是五年前的数字哦。
这几年，全国的人口总量已经到达了顶点，抢人抢户的争夺也变得越来越激烈。往后那些人口逐渐减少的地方，只会越来越多，没有减少的趋势。
从东北到西部，再到中部，包含镇街、人口较少的县，甚至一些市辖区，调整的步伐可能会逐渐展开。
03
撤区改县、撤街建镇，东北地区可是走在前头的啦。
早在2019年，黑龙江伊春市搞了一次史上最大的区划变动，一次性撤销了15个市辖区，成立了4县4区，还把一些区调整成了县。这次操作一下子就减少了11个区，规模挺大。
在那个时候，黑龙江省的伊春市和齐齐哈尔市好几个街道都被撤了，改成了镇。这事儿被媒体叫做“撤街设镇”。
从“撤区设县”到“撤街设镇”这操作，跟一般的城市化发展趋势不太一致，感觉里面隐隐带点“逆城市化”的苗头。
你要明白，在城市快速扩张的过程中，乡镇和县区都纷纷想要升级成街道或者市辖区，加入到城市发展的“大合唱”里头。
可是，这几年来，随着总人口逐渐稳定，再加上城市发展出现“两个转变”，一些地方开始迎来缩小的困境。
人口大量流失，老牌产业的优势也逐渐减弱。以前为配合城市扩张而设的市辖区和街道，现在遇到行政开支过大、财政压力太重、独立性不足的问题，真得抓紧来点改革了。
一部分地方因为人口少，已经不符合设街道的条件，不管是合并街道还是回归乡镇，都是挺实在的办法。
县城和乡镇的资金管理、规划安排都比较独立，掌握的话语权更大，也更方便他们自主运作，挺适合靠自己努力发展。
其实，大部分地方都没有出现逆城市化的趋势，不过，镇街和区县的调整，可能会变成大家的共同选择。
不管怎样，遵循城市发展的规律，及时“减负增能”，远离盲目扩张的想法，才是长久之策。
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